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人大代表参与基层社会治理的探索与实践

——白河县创新推行人大代表议事会制度

发布时间:2022年04月01日   作者:吴磊   来源:白河县人大   点击数:
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 近年来,白河县人大坚持问题导向,着眼于解决好因村级自治组织民主决策程序不够到位、民主管理不够公平公开公正、少数群众对村干部缺乏信任感和情绪不顺而引发的矛盾,探索推行人大代表议事会制度,引领县镇两级人大代表积极参与村级事务民主决策与管理,在反映群众呼声、化解矛盾纠纷、推动地方发展中展现新作为,打通人大代表联系群众的“最后一公里”。

一、具体做法

(一)先行先试,推广议事模式。按照“以点带面、逐步推开”的思路,2018年,县人大常委会在卡子镇率先推行人大代表议事会制度,迈出了探索人大代表参与基层社会治理新途径的第一步。实践工作中,县人大常委会领导和人代选工委负责同志多次实地指导,并现场观摩代表议事会召开情况,提出有针对性的意见建议。卡子镇人大主席团组织县镇两级人大代表深入走访选民群众,了解和掌握社情民意,借助代表议事会这一载体,积极回应社会关切,着力解决突出问题,有效发挥了人大代表的主体作用。随后,县人大常委会又分别在茅坪、西营等镇试点推行,取得了良好成效。

(二)建章立制,规范议事行为。2020年,县人大常委会在总结前期试点工作经验的基础上,制定出台了《白河县人大代表议事会制度》,在组织形式、议事内容和程序等方面作出了具体规定,为开好代表议事会提供了遵循。一是明确以各镇划编的人大代表活动小组为单位,从便于组织、方便代表集中议事的角度出发,由各代表小组组长负责召集会议,由镇人大主席团牵头组织实施。二是聚焦镇村区域内的经济、社会、文化、生态等方面的重大事项,群众反映强烈的热点、难点问题,新民风建设、村容村貌、环境卫生整治等具体事项,组织县镇人大代表、选民代表和有关镇直单位负责人,适时开展集中议事活动,着力破解工作难点和发展难题。三是严格按照“广泛收集民意、确定议事内容、组织召开会议、跟踪督办落实、接受议事会评议、公开办理结果”的议事程序进行,确保各项工作有章可循、规范开展。

(三)分类实施,提升议事质量。坚持“以人为本、有的放矢”的原则,围绕镇村中心工作、民生实事和热点问题,每次均设置23个具体、明确、操作性较强的议题,提交代表议事会讨论。在参与村级事务民主决策方面,村“两委”班子讨论决定村级重大事项、制定村规民约、开展新民风道德评议前,先在代表议事会上充分征求代表意见建议,使决策更加科学民主、体现民意。在监督村级事务方面,通过现场视察、跟踪督办、满意度测评等方式,推动一批群众反映强烈、事关切身利益的问题得到妥善解决,提升了人民群众的获得感和幸福感。在化解矛盾纠纷方面,人大代表充分发挥“情况熟、群众信任度高”的自身优势,与选民群众面对面交流、心贴心沟通,深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作,为维护基层和谐稳定贡献了人大力量。

(四)强化监督,保障议事成果。为扎实推进代表议事会制度有效实施,将议事会讨论形成的意见建议,由镇人大主席团以书面形式交由相关镇直单位办理,办理结果在2个月内向镇人大主席团进行正式回复,并在下一次议事会上予以通报,经议事会成员举手表决,超过参会代表半数的即为满意;如未超过半数,则为不满意,需重新整改办理,直至满意为止。议事意见的办理情况在村务公开栏公布,接受群众监督。代表议事会建议落实情况纳入驻镇单位年度工作满意度测评,对满意度较高的单位进行表彰,对办理建议不力的单位予以通报。代表参加议事会情况纳入履职考核内容,切实激发人大代表参与议事工作的积极性和主动性。

二、主要成效

(一)基层治理凸显新成效。针对代表反映的“环卫设施不足、集镇垃圾清运不及时、乱搭乱建和占道经营现象较为突出”等问题,卡子镇政府及镇直单位创新设立“垃圾分类积分站”、实行环境卫生网格化管理,新增垃圾箱20余个、配备垃圾清运车辆,开展联合执法5次、拆除违章建筑8处,集镇环境得到了明显改善;针对代表反映的“电动摩托车乱停乱放、随意超载和随处停放充电”问题,仓上镇政府联合交警部门进行了专项整治,并在集中区域安装了可同时容纳10辆电动摩托车充电的智能充电桩,得到了群众的广泛好评。此外,还妥善解决了诸如赡养老人、邻里纠纷、供水管理和征地补偿等问题,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。今年以来,各镇人大主席团共召开代表议事会18场,30余个问题得到及时回应与解决落实。

(二)为民代言有了新平台。县镇两级人大代表积极参与代表议事工作,主动深入基层一线、田间地头,大兴调查研究之风,倾听群众心声诉求、助力解决民生难题,进一步拉近了代表与群众的距离,增进了相互之间的感情,为基层人大工作注入了生机和活力。基层人大代表纷纷表示,以前群众有问题无处反映,或者反映后得不到及时解决,往往出现上访等现象。通过召开代表议事会,反映问题更加方便了,基层组织及时回应诉求、妥善解决问题,同群众的联系也更加紧密了。

(三)代表履职焕发新活力。推行代表议事会制度,进一步丰富了人大代表闭会期间活动,提升了代表履职能力和议事水平,为民服务意识显著增强。通过解决民生实事,回应社会关切,顺应了人民群众期待,促进了社会和谐稳定,人大代表的作用和形象得到进一步彰显。“代表议事会这个平台建的好,我们人大代表的腰杆更硬了,履职更有信心了。”县人大代表梅永芬这样说道。

三、几点启示

(一)代表议事会制度是践行全过程人民民主理念的有效载体。全过程人民民主保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。推行代表议事会制度,让人大代表有地方说话、发表意见有人听、议定事项能解决,在积极参与基层民主决策与管理中体现代表担当,成为坚持和完善人民代表大会制度、贯彻落实“全过程人民民主”在基层的生动实践。

(二)代表议事会制度是加强和改进基层社会治理的重要途径。人大代表来自基层,具有较为丰富的基层工作经验,群众基础好、威信高。通过推行代表议事会制度,让人大代表充分参与基层社会治理,积极为人民群众排忧解难、化解矛盾纠纷,切实担负起为人民代言、维护群众合法权益的重任,以实际行动助力高效能治理,为推进基层治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。

(三)代表议事会制度是发挥基层人大代表主体作用的有力抓手。基层人大代表由于居住较为分散,加之自身素质参差不齐,造成履职实效不尽人意。通过推行代表议事会制度,能够有效破解人大代表闭会期间活动不够丰富的问题,切实增强代表履职的积极性和主动性,保障人大代表履职尽责有作为、群众心中有地位,更好地发挥代表主体作用,为县域经济社会发展和社会大局和谐稳定注入新动力。

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